犯罪和刑罚;

对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;

税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度;

对非国有财产的征收、征用等。

所以如果开征“房地产税”，就必须通过人大立法，并在立法里明确税率。至于之前开征的一些“没有立法的税种”，也需要立法，以满足“税收法定”的原则。

而且“立法法”还规定：“列入常务委员会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。”这也就是所谓的“立法三读”，也是一种国际惯例。第五届全国人大以前，对法律案的审议只有一次，从第六届全国人大起改为两审。《立法法》通过后，全国人大常委会审议法律案一般实行“三审”制。

因此“房地产税”的立法，必须经过“三读(审)”，这就需要一个漫长的流程。之所以要这样，就是为了给全社会一个时间，让大家达成共识、堵塞漏洞。至于“一读”、“二读”、“三读”之间需要多长时间，其实也没有一定之规，有些法律的立法或者修订可能在“一读”或“二读”之后就被搁置了，时间长短不一。

从立法程序上看，“房地产税法”在两年内正式通过，难度是非常大的。也就是说，2020年底之前比较难通过。至于全面实施，就会更晚。

第三，房地产税会“走绿色通道”提前诞生吗?我的看法是：“税收法定”写入“立法法”才3年多就“开启绿色通道”，而且涉及绝大多数人的利益，估计不会这样做。

“税收法定”写入“立法法”的同时，还是给国务院开了一个“绿色通道”——授权模式。

“立法法”规定：

本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规。

授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。授权的期限不得超过五年，但是授权决定另有规定的除外。

比如注册制改革、农村土地制度改革试点，人大都给了国务院授权。所以，如果有必要，房地产税也可能通过“授权”方式，在局部试点甚至全国施行。但这种可能性似乎不大。

“房地产税”从本质上看是一种地方税，中国是一个超级大国，人口众多、地域广阔，各地情况千差万别。所以“房地产税”一定是两级立法，甚至三级立法。也就是说，在国家层面立法之后，还需要“省”和“市县”两级人大再制定实施细则，并确定具体税率(国家法律应该是给出税率范围)、免征条件等。

目前全球都在减税，中国也不例外。为了化解经济下行压力，国家甚至在社保基金未来缺口巨大的情况下，降低社保费率。由此可见，在减税降费大环境下，出台“房地税”显然不是时候。

更何况，楼市已经趋冷。房地产税一旦开征，会让更多人陷入观望，对经济也将非常不利。