事实上，随着风电、光伏发电规模化发展和技术快速进步，我国在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，已基本具备与燃煤标杆上网电价平价(不需要国家补贴)的条件。

这些年国家层面一直在致力于推进光伏平价上网，企业成本不断降低。数据显示，“十三五”以来，我国可再生能源规模持续扩大，技术水平不断提高，开发建设成本持续降低。据统计，2017年投产的风电、光伏电站平均建设成本比2012年降低了20%和45%。

而对于业界来说，2018年是推进光伏发电平价上网征程上的关键一年。整个2018年的光伏市场，由于“5·31新政”的落地和调控，成为影响整个光伏产业发展和战略调整的“转折点”。

这份被称为“行业急刹”的通知，不仅再度下调补贴强度，而且严控新增规模，就连此前有大量政策倾斜、不受指标管理的分布式光伏，也将受到相应限制，将不再进行补贴。

一方面，没有补贴让行业和光伏人生存艰难，不断寻求自救。数据显示，2018年上半年全行业的产能利用率在79.8%以上，但到了7月到8月，这一数据则降低至54.9%—67.4%之间。而在前9个月里，我国光伏发电新增装机3454.4万千瓦，同比下降19.7%。不少企业被迫停产，关停资产规模较大，部分光伏组件企业甚至出现亏损。

另一方面，这也直接加速了光伏行业的补贴退坡，推进光伏发电平价上网。平价上网不仅是电价降低、取消补贴，也要求光伏企业要拥有更多的盈利模式和更高层次的多元发展。“5·31新政”实施后，许多制造业的小厂已经出清，对于大型光伏制造企业而言反而是直接的利好。

据统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。但经历了“5·31新政”的“断奶”，光伏平价上网的时间愈加迫近。根据中国光伏行业协会相关报告，新政对于光伏企业的压力将逐渐退去，光伏成本和价格仍将处于“快速下降通道”。

中研普华研究员罗帆在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，目前光伏企业平价上网还是有很大压力的，只是在个别光照资源充足的地区，具备平价上网的能力。光伏企业要做平价上网，重点在光伏产业链上，上游价格有所突破，平价上网才有可能。

林伯强认为，中长期而言，降低和减少补贴可以倒逼光伏企业更加主动地降低成本，也可以促使他们选择更经济性的项目，包括研究消纳问题和如何更好地实现发电与用电的结合，以保证项目收益。