长期以来，职务不仅决定着公务员的待遇，而且决定着公务员的荣誉、社会地位以及自我认同感。曾有正科级公务员对媒体表示，“不混个处级干部，有时都觉得无颜见江东父老。”殊不知在基层，正科级已经属于公务员队伍里的TOP10%了。

据专家统计，中国所有公务员里，60%在县以下基层单位工作，76.7%是乡科级及以下人员。聂辉华教授文章中称，在基层单位，99%的公务员属于副处级以下，90%的公务员属于副科级以下。

基层公务员的职务晋升之路堪比万马千军过独木桥，激烈的竞争压力催生了两种极端情况：一些人为求“进步”，不惜跑官、买官，败坏官场生态;一些人多年上升无望，于是心生倦怠，导致人浮于事。

“职务与职级并行、职级与待遇挂钩”是另辟了一条上升通道。职级“体现公务员政治素质、业务能力、资历贡献，是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据”，使职务晋升受限的公务员群体也能看到实现自我、突破自我的空间和机会。

职务、职级双重晋升通道的存在，提高公务员职业的回报可预期性，还有利于破除“官本位”思想，遏制腐败的内在动力。更多公务员看到努力就有回报的前景，意识到踏实敬业、认真负责便不会被亏待，才能培养职业荣誉感，打消“有权不用，过期作废”的投机心理。

2019年是“基层减负年”，让公务员职级制落到实处，稳定军心，也是一种思想减负。